---我市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的調(diào)研報告
孝感市散裝水泥辦公室?
? ? ? 眾所周知，與其他建筑材料不同，預(yù)拌砂漿除了具備綠色、環(huán)保和質(zhì)量可靠性能，還有就是在建筑行業(yè)中使用量大。建設(shè)工程全部使用預(yù)拌砂漿，可以有效地減少粉塵揚塵污染，提高空氣質(zhì)量。當(dāng)前，預(yù)拌砂漿在推廣節(jié)能減排任務(wù)中逐漸被人們重視起來，作為綠色建材的預(yù)拌砂漿隨著國家的重視程度加大，政策的大力扶持，已成為發(fā)展綠色建材的“先頭部隊”。? ? ? 一、我市推廣使用預(yù)拌砂漿的現(xiàn)狀
? ? ? 我市預(yù)拌砂漿2014年8月開始起步，宏陽新型建材公司干混砂漿生產(chǎn)線開始前期論證和立項，當(dāng)年11月份開工建設(shè)，2015年8月建成投產(chǎn)。市政府砂漿“禁現(xiàn)”文件和市建委配套文件也于2015年6月和7月相繼出臺。按照文件規(guī)定，孝感城區(qū)2015年9月1日起砂漿部分“禁現(xiàn)”，2016年9月1日起全面“禁現(xiàn)”。
? ? ??市建委和各相關(guān)職能單位履職盡責(zé)，主動作為，全力推進砂漿“禁現(xiàn)”工作。今年3月28日至31日，由市建委建管處組織，散裝辦牽頭，質(zhì)監(jiān)站、安全站、市場站參加，組成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，對孝感市直在建工程項目砂漿使用情況進行了集中檢查，并將檢查的情況進行了通報。同時對孝南區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作進行了督辦，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向孝南區(qū)政府發(fā)出了《關(guān)于孝南區(qū)禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作抽查情況的函》。目前，孝感市直“禁現(xiàn)”范圍內(nèi)的項目已經(jīng)有6個正在使用預(yù)拌砂漿，其他在建項目但還未到使用砂漿時間也按要求作出了設(shè)計圖紙變更，將使用預(yù)拌砂漿的費用納入了工程造價。正在立項的項目，也做了政策宣傳，承諾全部使用預(yù)拌砂漿。孝南區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作也在穩(wěn)步推進。
? ? ? 二、推廣使用預(yù)拌砂漿存在的問題
? ? ? 砂漿“禁現(xiàn)”，盡管國家和各級政府高度重視，主管部門強力推進，但在實際推廣應(yīng)用中還是面臨著諸多的困難。
? ? ? 1、預(yù)拌砂漿價格高。就目前我們孝感市而言，預(yù)拌砂漿的售價每噸約250元左右，與現(xiàn)場攪拌的砂漿相比價格要高出約40%，相對于高層建筑，多層建筑砂漿用量更多，粗估一下，1萬平方米的建筑，如果使用預(yù)拌砂漿，建筑成本約高出15-20萬元左右（當(dāng)然建設(shè)開發(fā)單位在算經(jīng)濟帳的時候，是不會算環(huán)境與社會效益這本帳的）。這個成本，對于當(dāng)前景氣度低下的房地產(chǎn)企業(yè)來說，是一筆數(shù)目可觀的費用。因此，價格是決定建設(shè)單位不愿意使用預(yù)拌砂漿的首要原因。即使建設(shè)單位同意增加預(yù)算使用預(yù)拌砂漿，施工單位對使用預(yù)拌砂漿也有抵觸。因為使用預(yù)拌砂漿，施工單位對砂漿這個單項的利潤就減少了，部分轉(zhuǎn)移給了砂漿生產(chǎn)企業(yè)。我們在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，就看到這樣一個畫面：工人用小車在砂漿罐里放出預(yù)拌砂漿成品，然后倒入攪拌罐，繼續(xù)添加砂子和水泥進行攪拌，然后再進入使用現(xiàn)場進行施工。也就是說施工單位陽奉陰違，打著使用預(yù)拌砂漿的旗號在偷偷的進行現(xiàn)場攪拌。這樣一來預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性盡數(shù)消失，不僅成了一個半成品，而且還造成了更嚴重的污染。預(yù)拌砂漿價格高同時又給建設(shè)工程項目使用袋裝水泥留下了“后門”，使違規(guī)程度進一步加重。
? ? ??2、工人不熟悉預(yù)拌砂漿使用工藝。由于預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的成品，如果工人不能熟悉施工工藝，仍然憑感覺和經(jīng)驗用現(xiàn)場攪拌的一套方法來施工預(yù)拌砂漿，浪費會加重，優(yōu)勢不能得到體現(xiàn)，必定將拉大“禁現(xiàn)”過程，阻礙預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。
? ? ? 3、與執(zhí)法成本相比，違法成本太低。對于預(yù)拌砂漿日常監(jiān)督管理機構(gòu)--市散裝水泥辦公室來說，工作人員一年四季日常進入工地巡查是必不可少的，人員、車輛、進入工地的安全等因素都是必須要保障的，這是執(zhí)法成本之一。執(zhí)法成本之二：一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，進入行政處罰程序，由于工期的原因，取證必須及時，且在處罰過程中不能有一點閃失，程序一旦違法，不僅前功盡棄，而且有損監(jiān)管機構(gòu)形象。執(zhí)法成本之三：重大行政處罰案件需進行聽證、復(fù)議等程序，且如果被處罰單位不配合，監(jiān)管機構(gòu)就必須取得法院的支持，而執(zhí)法者也必需花費更多的時間與精力來處理違法案件。對于違法者來說，如果違法項目的速度夠快、夠有“后臺”，他們的違法可能就是零成本；如果違法讓建設(shè)施工單位付出每平方米建筑面積1至2元的專項資金成本、每次1至5萬元的罰款，這是可以“轉(zhuǎn)移支付”的成本，因為這個可以直接轉(zhuǎn)嫁至消費頭上，在房地產(chǎn)形勢好的時候，這個成本直接可以不用擔(dān)心和計算。
? ? ? 4、推廣應(yīng)用中的責(zé)任不明晰。在約談違規(guī)現(xiàn)場攪拌砂漿的施工企業(yè)負責(zé)人的時候，聽到最多的對違規(guī)解釋就是：預(yù)拌砂漿不好用，用了就會出現(xiàn)質(zhì)量問題：如空鼓、開裂等等。違法責(zé)任往生產(chǎn)企業(yè)頭上一推了之。是不是預(yù)拌砂漿真的有問題，作為履行預(yù)拌砂漿日常監(jiān)督管理責(zé)任的散裝辦來說，他們不是預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的“評判員”，卻又承擔(dān)著預(yù)拌砂漿企業(yè)的管理責(zé)任，建設(shè)施工方這樣一推，有時讓管理者的確感到責(zé)任難辯。
? ? ? 三、對下步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的建議
? ? ? 落實市政府文件精神，對于散裝水泥管理機構(gòu)來說，我們認為，簡單的理解就是要落實“三禁三推”：禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿；推廣應(yīng)用散裝水泥、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。就是要在推廣應(yīng)用過程中減少或滅失應(yīng)用單位不愿使用的“理由”。就我市而言，散裝水泥、預(yù)拌混凝土應(yīng)用程度已經(jīng)很高，當(dāng)前就是要全力以赴推進砂漿“禁現(xiàn)”，推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿。
? ? ??1、合理布局預(yù)拌砂漿企業(yè)，控制和降低生產(chǎn)成本。一是要加大預(yù)拌砂漿企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級力度，進一步擴大預(yù)拌砂漿產(chǎn)品與現(xiàn)場攪拌的砂漿在質(zhì)量、品種、檔次和適用性等方面間的差距，縮減生產(chǎn)與應(yīng)用單位之間的心里距離。二是要合理布局、有序發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)，必須讓預(yù)拌砂漿企業(yè)之間有合理與充分的競爭，縮減生產(chǎn)與應(yīng)用單位之間的空間距離。三是要加強備案砂漿企業(yè)的各項管理，提升自動化生產(chǎn)水平，加強成本控制，盡可能降低生產(chǎn)成本，縮小與現(xiàn)場攪拌砂漿的價格差距。四是要走干濕并舉之路，擴大應(yīng)用單位對預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的選擇面。
? ? ? 2、搭建生產(chǎn)與應(yīng)用之間的橋梁，推廣預(yù)拌砂漿“生產(chǎn)、施工一體化”模式。在散裝水泥管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，搭建好生產(chǎn)與施工應(yīng)用企業(yè)間的溝通渠道。首先，由協(xié)會喚醒生產(chǎn)企業(yè)，推動預(yù)拌砂漿企業(yè)去開發(fā)市場，使預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和施工各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，減少或避免責(zé)任不清或責(zé)任互推行為；第二，組織生產(chǎn)企業(yè)多去了解市場和施工環(huán)境，盡可能地認識自身砂漿產(chǎn)品存在的不足，從而能從用戶的角度，改進產(chǎn)品，強化售后服務(wù)，提供技術(shù)支撐，擴大應(yīng)用；第三，抓住建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿機械化施工技術(shù)，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理和管理部門都能看到實實在在的成效；第四，經(jīng)常將生產(chǎn)與施工企業(yè)召集到一起，使其加強溝通，相互理解，增進感情，了解彼此的訴求，從而促進應(yīng)用。
? ? ? 3、加大對違法行為的查處力度。《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》和《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》是支撐散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的地方性法規(guī)，散裝辦作為散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的管理機構(gòu)，有責(zé)任保持其嚴肅性和權(quán)威性。因此，在砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法活動中，一是要加大對建筑工地的日常巡查與檢查力度，要對建設(shè)工程項目實施閉合管理。工程報建時就要及時告知提醒建設(shè)單位在圖紙設(shè)計、工程造價預(yù)算和制作招標(biāo)文件時，一定要納入使用預(yù)拌砂漿的內(nèi)容，將違規(guī)苗頭遏制在萌芽之中；二是在項目開工后，需進一步與建設(shè)、施工、監(jiān)理方溝通，告知其法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使其知曉可為與不可為的事項；三是在項目建設(shè)過程中，監(jiān)管部門要主動跟進，加強日常巡查，了解工程進度和狀況，及時糾正違規(guī)行為，防止違規(guī)現(xiàn)象擴大，從而降低執(zhí)法成本。實現(xiàn)人性化執(zhí)法，化無情執(zhí)法為有情提醒和整改，使得各項“禁現(xiàn)”條款的落實更有保障。
? ? ? 4、發(fā)揮專項資金的調(diào)控作用。財政部財稅【2016】11號文件規(guī)定，從今年2月1日起，散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項資金，將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項資金支持范圍，繼續(xù)推動散裝水泥生產(chǎn)使用。在做好這項工作的同時，特別要做好專項資金扶持預(yù)拌砂漿項目的工作。樹立散裝水泥應(yīng)用典型，最大限度地發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)更多社會資金投入預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì)，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展。
? ? ? 5、進一步加大宣傳，促使全社會理解與支持“禁現(xiàn)”工作。通過廣泛地宣傳，達到三個目的：一是讓建設(shè)和施工單位知曉法律法規(guī)和政策的規(guī)定，了解“禁現(xiàn)”對于社會和環(huán)境產(chǎn)生的積極作用。二是讓領(lǐng)導(dǎo)層面重視與支持砂漿“禁現(xiàn)”工作。三是建設(shè)管理部門內(nèi)部形成閉合管理，將砂漿“禁現(xiàn)”工作納入建設(shè)工程管理范圍。
? ? ??砂漿“禁現(xiàn)”是一場價格戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，更是一場保衛(wèi)法律法規(guī)尊嚴的攻堅戰(zhàn)。因此，我們必須全力投入，保證“禁現(xiàn)”工作一年上一個新臺階。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2016年5月18日
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