市人民政府關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的
實(shí)施意見(jiàn)》的通知
孝感政規(guī)〔2017〕8號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??孝感市人民政府
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關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的
實(shí)施意見(jiàn)
????為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）和《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，加快推進(jìn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市人民政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
????一、總體要求
????（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，以推廣裝配式建筑為重點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，加快推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作。
????（二）發(fā)展目標(biāo)
????1.試點(diǎn)示范期（2017年）。在全市新開(kāi)工政府投資的保障性住房、公用公益性建筑項(xiàng)目中先行試點(diǎn)示范。2017年，以我市現(xiàn)有建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地（公司）為依托，啟動(dòng)一批采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目，作為試點(diǎn)示范；初步建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)體系。
????2.推廣發(fā)展期（2018—2020年）。在全市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；培育一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，全產(chǎn)業(yè)鏈齊全的集群；全市采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的項(xiàng)目建筑面積逐年提高5%以上，項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到30%；形成較為完備的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)價(jià)體系。
????3.普及應(yīng)用期（2021—2025年）。全市采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的新開(kāi)工政府投資的公共建筑和保障性住房應(yīng)用面積達(dá)到50%以上，新開(kāi)工住宅應(yīng)用面積達(dá)到30%以上；混凝土結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目預(yù)制率達(dá)到40%以上，鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑主體結(jié)構(gòu)裝配率達(dá)到80%以上。
????二、重點(diǎn)任務(wù)
????（一）培育市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和支持市內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)投資建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地（工廠）。整合建筑部品（部件）產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)資源，逐步推進(jìn)形成構(gòu)配件生產(chǎn)專業(yè)化分工合作的新業(yè)態(tài)。支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)依托自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。借助省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。
????（二）創(chuàng)新工程設(shè)計(jì)。培育發(fā)展裝配式建筑的專業(yè)化設(shè)計(jì)和咨詢隊(duì)伍。推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計(jì)，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑空間布置、部品部件加工、裝配式施工、裝飾裝修的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成設(shè)計(jì)能力。建立并完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。
????（三）推行總承包制。推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式，提升建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修等多專業(yè)協(xié)同能力，培育具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力的工程總承包企業(yè)，工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。
????（四）提升施工水平。引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)應(yīng)用裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測(cè)技術(shù)，提高部品構(gòu)件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全性能。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式，推行綠色施工。支持施工企業(yè)編制施工工法，加快優(yōu)化技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍，提高裝配施工技術(shù)水平。
????（五）擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房、保障性住房和商品房中積極采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，政府投資的公共建筑，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑優(yōu)先應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑；風(fēng)景名勝區(qū)，以及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑。在農(nóng)房建設(shè)中積極推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；小區(qū)圍墻、道路硬化、臨時(shí)建筑、市政設(shè)施及管道管廊等積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。
????（六）推廣適用技術(shù)。積極引導(dǎo)建筑行業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。大力發(fā)展和應(yīng)用太陽(yáng)能與建筑一體化、結(jié)構(gòu)保溫裝修一體化、門(mén)窗保溫隔熱遮陽(yáng)新風(fēng)一體化、成品房裝修與整體廚衛(wèi)一體化，以及地源熱泵、采暖與新風(fēng)系統(tǒng)、建筑智能化、水資源再生利用、建筑垃圾資源化利用等成套技術(shù)。
????（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。建立裝配式建筑和住宅全裝修質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)裝配式建筑及住宅全裝修施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)部品構(gòu)件全過(guò)程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量追蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯。建立健全部品構(gòu)件進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及施工安裝過(guò)程質(zhì)量檢驗(yàn)等制度。推行裝配式建筑、成品住宅質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)，完善工程質(zhì)量追責(zé)賠償機(jī)制。
????三、支持政策
????（一）強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目用地。規(guī)劃部門(mén)在出具土地規(guī)劃條件時(shí)，明確建筑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的預(yù)制裝配率、成品住房比例及容積率獎(jiǎng)勵(lì)條款。國(guó)土資源部門(mén)在土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中，要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確相關(guān)計(jì)算要求。
????（二）實(shí)施財(cái)政支持。投資建設(shè)裝配式建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)可優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策扶持。對(duì)采用裝配式建造方式建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可按合同約定分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料目錄的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即返政策。
????（三）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)于開(kāi)發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。支持符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的工程項(xiàng)目，可減免各類保證金，其中，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取，建設(shè)單位繳納的住宅物業(yè)保修金以物業(yè)建筑安裝總造價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。
????（四）加大金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)的單位，開(kāi)辟綠色通道，加大信貸支持力度。購(gòu)買(mǎi)裝配式商品房，在不超過(guò)住房公積金貸款最高限額的前提下，單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。鼓勵(lì)符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。
????（五）給予容積率支持。滿足裝配式建筑要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。同時(shí)滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項(xiàng)目，墻體預(yù)制部分的建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的5%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算的建筑面積。
????（六）改進(jìn)招標(biāo)方式。在試點(diǎn)示范期和推廣發(fā)展期，政府投融資且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的裝配式建筑項(xiàng)目，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)審批后，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo),邀請(qǐng)招標(biāo)的組織、方式按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要采用不可替代專利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)。
????（七）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的項(xiàng)目，優(yōu)先辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，即可向房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取預(yù)售許可證，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)運(yùn)輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運(yùn)輸車(chē)輛，在物流運(yùn)輸、交通暢通方面公安交管部門(mén)要給予積極支持。
????四、保障措施
????（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立孝感市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作。市政府分管副市長(zhǎng)為召集人，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)，市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市公共資源交易監(jiān)管局、市房管局等部門(mén)及各縣（市、區(qū)）、市直“三區(qū)”管委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市建委，市建委主任兼任辦公室主任。各成員單位要各司其職，密切配合，共同促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
????（二）加強(qiáng)考核督查。加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作的考核力度，每年下達(dá)年度工作責(zé)任書(shū)，實(shí)施專項(xiàng)督查。各級(jí)政府要把發(fā)展裝配式建筑、推進(jìn)建筑工業(yè)化作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。
????（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳，及時(shí)報(bào)道最新建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)向，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展氛圍；加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)和項(xiàng)目的宣傳，培育樹(shù)立和宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)和項(xiàng)目典型，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)同度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。
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